农药产品监督抽查是农药监管工作的主要手段之一，对于保证农药产品质量、打击假冒伪劣等违法行为、规范正常的农药生产经营秩序发挥了重要的作用。1997年发布的《农药管理条例》(国务院令第216号) 第五条规定：“国务院农业行政主管部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助国务院农业行政主管部门做好本行政区域内的农药登记，并负责本行政区域内的农药监督管理工作。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作[1]”。各级农业部门根据相关法律法规规章履行农药监督管理工作，加强对农药产品质量抽检力度。农业部在条例实施以后迅速行动，安排专项资金开展农药监督抽查工作，1998年农业部组织的农药单剂产品质量抽查合格率为78%；2000年农业部发布《关于1999年农药市场抽查情况的通报》(农(农发)3号)，对江苏、山东、湖南等10个省(市)的64家农药经营单位的458个农药产品标签进行抽查 ，并对53家农药生产、经营单位的75个辛硫磷、噻嗪酮、敌敌畏农药复配产品进行质量抽查，标签合格率14.2%，质量合格率72.0%[2]。同时连续多年对种衣剂农药产品质量进行专项抽查，有力打击了农药市场的不法行为，净化了市场。2006年颁布实施的《农产品质量安全法》(中华人民共和国主席令第四十九号)第二十一条规定：“对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、兽医器械，依照有关法律、行政法规的规定实行许可制度。国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并公布抽查结果”[3]。以法律的形式，将农药监督抽查作为农业行政执法部门的一种制度确定下来[4]。近几年农业农村部要求各地按照“双随机、一公开”的要求，加大农药市场监督抽查力度，组织开展农药市场抽样检测，严厉打击生产经营禁用农药、假冒伪劣农药、隐性添加农药等行为[5]，2018年农药产品质量抽查总体合格率为93.2%，比1999年提高了21.2个百分点，农药产品质量总体向好。2019年，根据《关于做好2019年全国农药产品质量抽样检测工作的通知》(农农(农药)〔2019〕79号)要求，采取随机抽样、重点抽查及专项抽样相结合的方式，对北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等29个省(区、市)进行农药抽样检测。

1 农药产品质量抽查总体情况

2019年共抽检农药样品10 911个，合格样品9 662个，合格率为88.6%，比2018年农药监督抽查总体合格率(93.2%)下降了4.6个百分点。不合格样品1 249个，不合格率为11.4%，其中，检出假农药(标明的有效成分未检出或擅自加入其他农药成分)472个，占检测样品总数的4.3%，占不合格样品的37.8%。

2 农药质量抽检结果特点及存在主要问题分析

2.1 质量抽检结果特点

2.1.1 随机抽查产品质量 2019年，通过从农药市场随机抽取杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生产调节剂、杀鼠剂等产品，共随机抽检农药样品7 953个，合格样品7 126个，合格率为89.6%，比总体合格率高1个百分点；但比2018年农药监督抽查总体合格率93.2%降低了3.6个百分点。

2.1.2 重点抽查产品质量 2019年，农业农村部组织从农药市场对近年涉嫌产品质量问题较多的标称企业的农药产品开展重点抽查，共重点抽查了1187个农药样品(重点抽查和专项抽查有重合)，合格样品977个，合格率为82.3%，比2018年重点抽查合格率82.6%低0.3个百分点，比2018年总体合格率93.2%低10.9个百分点。其中假农药86个，占重点抽查不合格产品的41.0%。产品不合格主要原因为擅自添加其他农药成分或产品有效成分未检出。

图1 2019年农药产品质量合格率情况

图2 2018～2019年农药产品重点抽查质量合格情况

2.1.3 专项抽查产品质量 近几年，农业农村部针对敌草快、草甘膦、草铵膦等灭生性除草剂非法添加百草枯及生物农药非法添加化学农药开展了专项抽查，以打击非法生产经营假劣农药行为。特别是针对一些企业将限制使用的百草枯擅自添加到灭生性除草剂的违法行为，2019年组织抽查了2 192个产品(专项抽查和重点抽查有重合)，其中合格产品1 904个，合格率86.9%，比2018年专项抽查产品质量合格率93.7%低6.8个百分点。抽检的1 970个敌草快等灭生性除草剂产品中合格样品1 762个，合格率为89.4%，在部分敌草快和草铵膦的农药样品中检出了百草枯农药成分。另外，在抽检的222个生物农药样品中，合格样品142个，合格率达64.0%，比2018年生物农药产品合格率提高9.3个百分点。