让农药垃圾不再“野外漂流”

广西南宁市良庆区检察院行政公益诉讼助推完善农药包装废弃物回收处置体系

近日，广西壮族自治区南宁市良庆区南晓镇废弃农资包装物回收中转站机器轰鸣，工人们热火朝天地忙碌着。南宁市良庆区人民检察院办理农药包装废弃物回收处理行政公益诉讼诉前监督系列案的检察官们应邀到此，参加该城区相关部门农药包装废弃物回收处置情况的核查验收活动。活动现场，回收企业工作人员正在对回收的农药包装废弃物压平包装，标记数量后，搬运上排队等候的运输卡车，再集中转移到指定地点进行无害化处理。

“废弃农药袋0.1元/只，废弃农药包装瓶100ml以下0.2元/只……你这一共是20个瓶子，10个袋子，喏，给你钱，拿好了！”在回收中转站的另一边，回收企业负责人正在按照标准给农药使用者兑付回收款。

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从回收到储存，再从运输到处置……每个环节操作规范，衔接有序、有条不紊。农药包装废弃物回收处置体系在逐步完善。而取得这样的良好效果，得益于南宁市良庆区检察院的一份行政公益诉讼诉前检察建议。

良庆区检察院召开分析会，商讨解决农药包装废弃物回收处置问题。

构建回收体系出台措施全面推进

南宁市主要种植水稻、玉米、甘蔗、香蕉、柑橘、龙眼、蔬菜等多种农作物，常年使用肥料、农药、农膜和秧盘等农资。而农户多以一家一户生产为主，农药包装废弃物量大、分散、难收集，回收集中后要按照危险废物进行处置，危废处置资质企业难寻。一些农户使用农药后为图方便随意丢弃包装废弃物，对农村土壤及水体造成直接危害，影响农业生产，威胁农民身体健康。

为此，南宁市早在2018年就依据土壤污染防治行动计划，按照“市场运作、政府扶持、属地管理”原则，建立了以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的废弃农资包装物回收体系，并将废弃农资包装物回收集中处置项目列入为民办实事工程之一，推出回收废弃农资包装物可享财政专项资金补助的举措，出台《南宁市废弃农资包装物回收和集中处置财政专项资金补助方案》，每年按照回收处置农药包装废弃物的数量对各环节给予定额补助。

良庆区政府于2019年6月成立废弃农资回收工作领导小组并出台相应工作方案，全面部署开展此项工作，并投入200多万元在辖区4个镇建设了农药包装废弃物回收站仓储点，对农药包装废弃物进行集中回收、集中储存。

今年3月，南宁生态环境官方微信推送《打好污染防治攻坚战决胜之年，南宁敲定23项“硬核”指标》一文，提到将开展农药包装废弃物回收处理列入南宁市污染防治攻坚战决胜之年的23项硬核指标之一。

启动调查程序发现存在不少问题

今年初，自治区人民检察院下发《关于在全区检察机关开展服务“三农”公益诉讼专项监督活动的通知》要求各城区检察院主动担当，积极发挥公益诉讼职能，对农药包装废弃物回收处理情况进行调查。

良庆区检察院检察官积极履行公益诉讼职责，深入田间地头、各职责单位、各回收公司调查核实农药包装废弃物回收情况。

检察官通过深入调查收集证据证实多个相关行政职能单位均负有对辖区内农药包装废弃物回收处理的监督管理职责。调查中也发现不少问题：因涉及多个单位职权职责，单位部门之间沟通交流不畅、协作配合不到位，城区农药包装废弃物回收处置体系不完善；农户、农资店、回收公司等回收主体的回收义务没有落实到位，三者之间相互协作义务脱节，销售、回收台账混乱；相关部门对农药包装废弃物回收工作宣传不到位，农民对回收有奖励的政策知晓率不高；农民环保意识不强，农药包装废弃物仍有大量乱丢弃现象；政府投入200多万元建设的农药包装废弃物回收站仓储点没有建设防渗漏池、消毒池等，雨天渗水存在二次污染风险。

有法可依、有章可循、有资金投入……为何这项污染攻坚战硬核指标任务在推进过程中还存在这么多问题？

这，令人深思！协助党委政府压实相关部门责任；监督回收处置体系公共资金专款专用；促进农药包装废弃物综合长效治理……检察官意识到了专项监督推助农药包装废弃物回收处理体系完善的重要性。

为此，良庆区检察院办案组人员通过分析认为，应当制发检察建议，通过检察建议督促多部门形成合力，一起解决农药包装废弃物回收处置瓶颈问题。